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要（yào）實現垃圾減量化、資源（yuán）化、無害化處理，普遍推行垃圾分（fèn）類（lèi）是前（qián）提條件。而垃圾產生源頭的分類（lèi）投放，更與每一個人密切相關。垃圾分（fèn）類是越細越好嗎？當然不是！北京環衛集團總經理張農科接受記者專訪時表示，垃圾的收集治理，是城市重要的“代謝係統”。解決垃圾分類難題（tí），關鍵是探（tàn）索再造（zào）符合國情的垃圾分類模式。
“代謝係統”不堪重負
“我們小區有廚餘垃圾、可回收垃圾、其他垃圾3個分類垃圾桶。可實際上，3個（gè）桶裏的垃圾差別（bié）並不大（dà），都是（shì）混在一起的。”北京市民劉女士說（shuō）。張農科說，這不僅因為居民的分類素養（yǎng）還不夠，更因為（wéi）分（fèn）類過的垃圾最終（zhōng）又被混裝在一起運走，挫傷了（le）居民的垃圾分類積極性（xìng）。
垃圾分類為（wéi）何會麵臨這樣的尷尬？“現在，正規的環衛運行是從垃圾樓開始的，之前屬社區和物業自治的範疇。”張農科說，“我國垃圾分類的重（chóng）點是廚（chú）餘垃圾（jī）收集運輸，突破點是公共服務體（tǐ）係與物業社區的有（yǒu）效銜接”。
他告訴記者，在（zài）計劃經（jīng）濟時（shí）期（qī），供銷社體係主（zhǔ）導廢舊（jiù）物資（zī）回收；剩下的垃圾（jī）由市政環衛部門統一收運。廢舊物資回（huí）收和生活垃圾收（shōu）運兩（liǎng）個網絡並行運轉，互相支撐，客觀上起到垃圾分類的作用。隨著供銷社體係退出（chū），小商小販和（hé）“拾荒者”成為廢舊物（wù）資回（huí）收（shōu）主體。因為不具備處理（lǐ）能力，商販把有（yǒu）用的拿走，沒用的重新混入（rù）生活垃圾，造成對環境的二次汙染。
近年來，隨著廢舊物資的價格走低，越來越多的小商小（xiǎo）販另謀出路（lù），加上近幾（jǐ）年電商發展（zhǎn）帶來包裝物激增，本應進入廢（fèi）舊物資回收網絡（luò）的廢棄物（wù）湧入環衛部門負責的（de）生活垃圾網，造成末端處理設施的超負荷運行。
“垃圾產生量快速增長，有害成分不斷增多，廢舊物資的環境汙染也越來越（yuè）突出。”張農科說，與此同時，社會上提出的各種分類方式（shì）層出不窮，“亂花漸欲（yù）迷人眼”。從環衛人的角（jiǎo）度看，張農科說，“搞分類切忌做‘盆景’，要找到能廣泛推廣的方式”。
垃圾到底應該怎麽分類？張（zhāng）農科介紹，國際上主要有3種模式：以美國為代表的簡單分類（lèi）模式，以填埋為主要處理方式；以德國、瑞典等歐盟國家為代表的（de）有限分類模式，將垃圾分成5類至6類，對可生化組分和可燃組分進行生化和焚燒處（chù）理；以日本為代表的無限（xiàn）分類，將垃圾分成100多類（lèi），采取的模式是無限（xiàn）分類與焚燒處（chù）理。
“每個國家的垃圾分（fèn）類模式都是由垃圾組分、土地（dì）資源、生態環境狀況、經濟（jì）發展水（shuǐ）平、社會文明程度等（děng）國情（qíng）決（jué）定的。”隨著城市（shì）化進程加快，我國選擇了源（yuán）頭“幹濕分開”與末端工業化集中分選（xuǎn）相結合的處理（lǐ）工藝對垃圾進行分類。
管理方式亟待改進
垃圾分類思路清晰，為何推進起來困難（nán）重重？從（cóng）根本上（shàng）說，是垃圾的概念出了錯。
在國（guó）際上，垃圾是對所有城市固體廢棄物的統（tǒng）稱，分類在此基礎上進行。歐盟國家及日本的城市固廢，均（jun1）由一個部門進行管理，不存在廢品回收的網絡，而是由一（yī）個市場（chǎng）化主體進行收集和處理，由大（dà）型的環境綜合服務商（shāng）進行綜合實施。
而在中國，垃圾特指生活垃圾，不（bú）包括廢舊物（wù）資、電子垃圾、建築垃圾、有害垃圾、醫療垃圾等。“生活垃圾僅（jǐn）占城市（shì）固廢的一小部分。”張農科說，“我們把垃圾概（gài）念縮小化、固定化了”。而隨著物質（zhì）的極大豐富，垃圾概念實際上在擴大。近年（nián）來，北京生活垃圾（jī）產生量呈兩位數增長。
在北京，每年除了產生800多萬噸的（de）生活垃圾，還（hái）有950萬噸的建築垃圾、500萬噸的廢舊物資、250萬台（tái）套的電子廢棄物、7萬噸的地溝油、2萬噸的廢機油以及49種危險廢棄物沒有得到全量分類收集處理。其中，生活（huó）垃圾由市政部門監（jiān）管；廢舊物資歸商務部門監管；電子垃圾歸發改工信部門監管……環衛部（bù）門承擔的垃圾收運網絡被限（xiàn）製在很小的公共領域。
“但無（wú）論怎麽分割，各類垃圾最終無外乎焚燒、填埋、生化3種終端處理方式。處理方式決定了前端分類方式（shì）。”他說，要提高垃圾處理效率，前（qián）端分類尤為重要。中國垃圾的一大特點是廚餘（yú）垃圾含水量大、有機質多，直接填埋會汙染水土，焚燒易產生有毒有害氣體。因此，我國垃圾分類總體思（sī）路是把廚餘（yú）垃圾（濕垃圾）分出來，進行生化處理，轉化為肥料或沼氣等可再生能源。
目前，我國的垃圾末端處理設施已經按照幹濕分類（lèi）的處理模式建（jiàn）設，這就決定了前端分類隻要（yào）把幹垃圾（jī）和（hé）濕垃圾分開即可。居民把廢塑料等廢舊物資分為一（yī）類，把以廚餘垃圾為主的濕垃圾分為一類，把其他幹燥的生活垃圾分為一類即可，由專（zhuān）業企業上門分類收集。其中，幹垃（lā）圾進行工業化再分（fèn）選，有價值（zhí）的東西再利用，剩餘（yú）部分焚燒處理。
“近年來，政府（fǔ）越來越重（chóng）視垃圾分類問題，出台了很多文件（jiàn），但法規體係還不健全。”張農科舉例說，法律上垃圾概念界定不清、剛性不足，對造成垃圾分類“二次汙染”等問題違法不究、執法不嚴。由於法（fǎ）律和（hé）行業壁壘，沒有打通分類投放與收集的（de）通道，垃圾車進不了小區造成垃圾（jī）混裝（zhuāng）混運。“隻要垃圾分類在兩張網上進行，普遍（biàn）垃圾分類（lèi）製度就很（hěn）難建立（lì）起來。”
分類模式亟待再造
要推行垃圾（jī）普遍分類（lèi）製度，形成中國特色的垃圾（jī）分（fèn）類經驗（yàn），再造垃圾分類（lèi）模式已刻不容緩。
張農科認為，分類投放、分（fèn）類收集、分類運輸的前（qián）提是生活（huó）垃圾收運網和廢舊物資回收（shōu）網“兩網融合”。這樣才能在前端，對分（fèn）類投放、分類收集全口徑管理；在中端，在一張固（gù）廢物流網上（shàng）分類轉運（yùn）；在末（mò）端（duān），廢舊物資和生活（huó）垃圾進入不同處理設施進行分類處理。從而有利於（yú）所（suǒ）有城市固廢納入一個體係內處理，防止垃圾體外（wài）循環（huán）造成（chéng）“二次汙染（rǎn）”。
在建（jiàn）立適（shì）合中國垃圾特點和適應末端處理模式的垃圾分類方式的同時，還要建（jiàn）立以政府為主導、以企業為主（zhǔ）體、全民（mín）參與的垃圾分類體係。在頂層設計、公共政（zhèng）策製定、宏觀調控、激勵機製以（yǐ）及公民教育上下功夫，讓垃圾分類投放成為百姓自覺，同時剝離廢舊物資的商品屬性。提供準公共（gòng）服務的環衛企業，要把服務節點從遊離於前（qián）端之外（wài）的垃圾樓，前置到源（yuán）頭，把收（shōu）運網絡“織（zhī）”進小區，解決垃圾分類（lèi）“最前一公裏”的問題（tí）。
無論紐（niǔ）約、倫敦、巴黎還是東京（jīng），都（dōu）有一家專業化的環境綜合服務商（shāng），負責垃圾的分類收運與處理。民眾是垃圾分類體係的（de）參與者，是實現垃圾（jī）分（fèn）類模式再造的基（jī）礎。“垃圾分類應由專業（yè）化的企業承擔（dān）市場（chǎng）主（zhǔ）體責任和社會責任，這將更有效地實現垃（lā）圾（jī）分類。”垃圾分類誌願者陳先生（shēng）說。
值得（dé）關注的是，垃圾分類市場體係建設中（zhōng）應提高準入門檻，讓有處理能力的企業（yè）進社區、機關、學校，實現“桶車直（zhí）運”。為什麽？以回收廢棄（qì）冰箱為（wéi）例，不具備汙染物處理能力的收集者，在收運（yùn）廢舊冰箱後，很可能把冷凝劑隨意傾倒；有處理能力的（de）企業（yè），才能實現真（zhēn）正分類、有效運行，承擔起相應的環境責任。
張農科說，垃圾分類是個大（dà）產業。西方大城市選擇單一運營（yíng）商，是以規（guī）模化實現（xiàn）質量的可控（kòng）、服務的（de）可持續（xù）。“我們應該學習大紐約（yuē）、大首爾經驗，在城市集群（qún）中規劃設施，在區（qū）域協同（tóng）中搞大園區。積（jī）極培育綠色化產業，不斷完善末端綜（zōng）合處理能力，以更好地支撐前端分類。”
他提出，還要構（gòu）建與中國特色垃圾分類模式（shì）相適應的（de）管理體製機（jī）製。堅持政府主導下的垃圾分類模式再造，統一垃圾概念，把（bǎ）所有城市固廢物（wù）的管理交由一個部（bù）門，改變（biàn）目前“政出多門”的格局。這樣才能（néng）落實垃圾（jī）分類的（de）主體責任，理順與市場的關係，建（jiàn）立統（tǒng）一（yī）的分類標準，形成（chéng）可複製推廣的全國經驗（yàn）。
